北京电信：向现代化迈进
本报通讯员 轩文 任达仁
北京电信短短几年走过了发达国家几十年才走过的历程；电信的网络规模和技术层次已经达到中等发达国家的水平；发达国家目前所能提供的通信服务，北京电信基本上都能提供—— 80年代前，我国的电信产业与当时的国际先进水平存在着较大的差距，在某些方面甚至落后于一些发展中国家。到1980年，北京市话交换机总容量仅为11．3万门，且无一程控交换设备；长途电话业务电路仅有1337条；市区电话普及率为每百人4．22部；电信业务总量7917万元，固定资产原值约3．8亿元，业务收入7714万元。与1949年相比，电话增长率仅为工业增长速度的1／50。 进入80年代后，北京电信事业取得了突飞猛进的发展。在“六五”、“七五”、“八五”期间，电信业务总量分别以平均1．59％、22．8％和40．1％的速度增长，并连续17年（至1997年）超过同期北京市国民生产总值的增长速度。到1998年10月底，全市市话用户总数达306．7万户，移动电话用户99．2万户，全市电话普及率为每百人43．5部，市区电话普及率达到每百人62．5部。在即将跨入21世纪之际，北京电信的网络规模和技术层次已经达到中等发达国家的水平；发达国家所能提供的通信服务，北京电信基本上都能提供，并且正在向现代化通信迈进。国务院领导同志称赞我国邮电通信是国民经济发展最快的一个行业，这一评价同样适用于北京。
20年来北京电信的发展经历了三个阶段。
在第一阶段，通过转变观念，依靠政策，加快发展。
改革开放以来，邓小平同志一再强调发展我国通信产业的重要性，党中央、国务院也明确提出了“通信产业的发展必须先行”的战略。在此基础上，面对当时通信产业发展严重滞后的形势，北京电信努力克服计划体制下封闭、僵化的思想。
在这个阶段，北京电信首先明确了“以通信为中心，以建设为重点”的工作方针。邮电部和北京市乘改革的东风，针对当时北京市通信能力严重不足的现实，在邮政的电信管理体制分设的基础上，于1983年初将当时的北京市电信局和北京长途电信局合并，成立了北京市电信管理局。通过机构改革，使北京电信的发展力量攥成了一个拳头。
紧接着，积极引进国外的先进技术设备。北京电信于1983年在国内率先引进日本2000线用户电报自动交换机；此后又利用法国政府贷款，引进国内第一套10万门程控交换设备，大大加快了北京电话交换程控化的过程。与此同时，通过消化吸收国外的先进技术，培养和训练了一大批技术骨干。
通过不断扩大对外开放，使全局上下真正感受到世界通信技术的飞速发展和我们与世界先进水平之间的巨大差距，不断克服封闭条件下形成的盲目乐观，安居国内领先地位的思想，逐步形成了注重国际比较、追赶世界先进水平的新观念。
在第二阶段，注重面向市场，调整结构，开拓经营。
进入90年代以来，随着经济的发展，科技的进步和人民生活水平的提高，特别是1992年邓小平同志发表南方谈话和党的十四大明确提出建立社会主义市场经济的改革目标，社会对电信产业的发展提出了更高的要求。电报等一些传统业务日益衰落，“装机难”的问题有增无减，而无线移动通信等新业务则迅速兴起。北京电信面临新的战略抉择。他们把工作指导方针从“以通信为中心，以建设为重点”调整为“以客户为中心，以市场为导向，全方位提高服务水平”。在进一步缓解通信能力不足的同时，适应用户通信需求变化的趋势，把发展与服务相结合，在内涵与外延的结合上发展通信产业。
在第三阶段，靠技术领先，抓改善服务，实现强化管理。
进入“九五”以来，北京电信面对的市场形势日趋严峻，来自各方面的竞争不断加剧。在无线寻呼领域放开经营后，先是遇到了来自众多无线寻呼台的挑战；接着在市话、长话、移动通信领域均面临“联通”的激烈竞争。北京电信面对以往所依托的垄断优势和政策优势正在逐步消失的严峻形势，提出了抢占技术和市场“两个制高点”，以改善服务、强化管理为宗旨的“服务制胜”、“全面提高企业素质”的发展战略。
按照既定的发展目标，1998年北京电信将完成市话交换机联网开通100万门，移动电话交换机联网开通100万户，电信用户实增100万户，新建用户光缆环100个的“四个一百”工程。到2000年，北京电信将达到世界中等发达国家的电信发展水平，全市电话普及率达到45％，到2010年达到世界同期国际大都市先进水平，电话普及率达到85％，移动电话普及率达到35％，并全部实现数字化。在这一阶段，北京电信更加注重与国际的比较，注重实现两个根本转变和建立现代企业制度。
北京电信的超常规发展是怎么取得的？有哪些经验？
第一，党和政府的有力支持是北京电信飞速发展的根本保证。改革开放以来，北京市委市政府坚决贯彻中央精神，对通信事业的发展给予了有力支持，不仅专门成立了由主管副市长挂帅的通信建设领导小组，还将通信建设纳入首都城市建设的总体规划，重点扶持，优先发展；通过各种方式解决通信建设中遇到的拆迁、征地等一系列协调难度较大的问题；帮助组织各部门、各企业参与通信建设，为电信企业引进外资提供帮助；批准收取电信建设专用资金和附加费，规定或调整地方性电信资费等。
这一系列有力的政策，推进了首都电信事业持续高速发展，迅速突破了制约国民经济和首都城市发展的“瓶颈”，改善了首都的投资环境和国际形象，为北京的发展提供了日益充分的基础条件。通信的经济效益是双重的，除了自身的直接效益，还给国民经济其他部门带来间接效益。80年代国外研究成果表明，各行业使用通信获得的间接经济效益与通信部门获得的直接经济效益之比为：商业69∶1，设备制作业126∶1，服务业85∶1，手工业78∶1。1988年，国家统计局发布的测算结果表明，对邮电通信投入1元，可以获得13．6元的国民经济综合效益。北京电信事业已经为国家和社会的发展提供了加倍的回报。
第二，技术引进是加快实现中国通信技术现代化的最佳途径。
国际国内形势的发展，已经不容许我国通信事业按部就班地沿着别人的脚步前进，只能超常规，加快发展。同时，世界通信技术的进步，使我国有条件跳过其他国家所经历的某些发展阶段，在较低的基础上直接进入比较发达的阶段。目前国内宽带CDMA、ATM装备与技术、SDH高密波分多址8×2．5G等技术的开发与应用，都已与世界先进技术水平相当，国产新型程控电话交换机的质量也达到了国际先进水平。实践证明，包括北京电信在内的我国通信事业在80年代初形成的高起点、跨越式发展的思路是正确的，是我国通信事业发展的必然选择。北京电信网在电话交换方式上，跨越纵横制，直接采用数字程控交换机；在传输介质上跨越同轴电缆，直接采用光纤和数字微波技术；在固定通信尚未普及时，积极开发移动通信技术。这种打破常规，两步并作一步走的技术对策，使我国用短短十几年的时间走过了发达国家需要几十年才能走过的历程。
目前，北京电信已拥有500万门容量的本地电话网，近200万门容量的移动电话网，近11万路端国际国内交换机的长途电话网，8500条公里光缆干线网，可同时传送20套电视节目的国际国内卫星地面接收站，而且拥有与国际电信接轨的分组交换、数字数据网、电子信箱、数字移动电话网、同步数字系列传输网、窄带综合业务数字网、基于异步转移模式的宽带业务试验网、多媒体通信网、国际互联网等多种先进的电信网络，可以向社会提供各种电信业务。拥有以N0．7信令网、数字同步网、电信管理网为基础的先进的支撑网络。还建有一个规模宏大的国际通信卫星组织INTELSAT监控站，可承担全球卫星网的监控任务。
同时，由于思路和决策的正确，大规模、高起点引进国外先进的通信设备和技术的结果并没有长期受制于人，而是带动国内的通信技术创新与通信设备产业的崛起。目前在我国的程控交换机市场上，国内产品已占到91％以上，其中国内自主开发的同类产品也已占1／3强。
第三，从社会主义初级阶段出发把握中国电信业的开放度。
电信业包括电信网及运营、网上服务和电信设备三部分。随着我国经济体制改革的不断深入，电信业的管理体制也发生了深刻的变化。首先是电信设备市场逐步开放，然后是逐步放开电信增值服务市场。随着联通等电信企业的发展，电信基本服务市场也呈现逐步开放的态势，但电信网及运营仍由中国电信垄断，这是从我国国情出发的。通信网的本质特征是它的完整性、统一性和先进性。全国网是统一的，全球网也是统一的。发达国家电信经营模式在最初发展阶段也是高度垄断的。我国目前处于社会主义初级阶段，在这种条件下电信市场开放度的确定，应考虑以下因素：一是国家利益的最大化；二是有利于电信产业的适度超前发展，以支撑国民经济的运行；三是有利于我国电信企业在今后的竞争格局中有能力挑战国外强大的电信企业。
北京电信充分估计到未来的中国电信市场将逐步开放。他们清醒地认识到，效益好、市场广阔、电信业务必然会成为市场竞争的焦点，关键是要充分发挥自己的优势，以良好的服务和坚强的实力去赢得客户的信赖。北京电信以市场为导向、争取服务制胜型的发展战略，完全有可能在市场竞争中占据有利的地位。
作为中国电信飞速发展的一个缩影，北京电信的发展历程及所取得的巨大成就充分证明了，他们走的是一条成功的具有中国特色的电信业发展道路。
北京电信已经注意到发展环境的变化：第一，外部经济形势在变化。在20世纪的最后20年中，世界经济发生了两个根本性的变化：一是主要的发达国家开始步入信息社会，其知识经济的特点日趋明显。二是经济全球化的进程日趋加速。可以预计，世界经济这两个根本性的变化，对我国电信业的发展会产生两个直接的影响：一是对外开放通信服务的时间已经日益临近；二是通信产业发展的速度会进一步加快，包括北京电信在内的我国电信产业将面临着严重的挑战。
第二，内部经济形势在变化，国内总体的市场形势从过去的“卖方市场”转向了“买方市场”；建立市场经济体制的改革进程进一步加快；国有企业的改革和政府机构改革加速推进，宏观经济管理和企业管理都面临很多新问题。除此之外，亚洲金融危机对于技术和设备进口量比较大的信息通信产业的影响，并不比传统产业小。
第三，国内电信市场竞争格局在变化，传统业务（包括近年来发展起来的移动通信等）的竞争日益激烈；新的通信服务业务以其诱人的发展前景，日趋猛烈地冲击着通信服务业。
第四，在发展首都经济的战略中，具有重要的地位。“首都经济”的核心是高新技术产业，作为其中重要支柱之一的北京电信产业，目前，在北京市的国内生产总值中，能够列入知识经济产业的国内生产总值不到20％，这与“首都经济”的产业结构要求有很大差距。北京电信产业目前的发展规模和速度，尚不能满足发展“首都经济”的需要，这对北京电信既是严峻的挑战，又是极好的发展机遇。
北京电信对未来发展的战略思考是，着眼于下个世纪信息社会、知识经济发展的特点，立足于市场经济和电信服务的开放，在发展首都经济的格局中确定北京电信的发展模式。北京电信已经认识到，有四项基础性工作必须先行：一是构建与市场经济相适应的企业体制，二是形成面向未来的创新机制，三是建立科学的企业管理制度与企业文化氛围，四是做好人力资源方面的足够准备。我们在北京电信已经看到了这一切的雏型。
